资产评估业是国际公认的三大公证性咨询服务行业 (律师、会计师、评估师 )之一。作为客观评估资产真实价值，为市场各产权主体提供价格尺度和交易标准的资产评估事业，是市场经济运行中必不可少的社会公正性中介服务行业。自 1989年进行了第一个资产评估项目开始，我国的资产评估迄今已有13年的历史了。在这13年的历程中 ,中国的评估行业从小到大，从无到有，已经走过了不平凡的初创阶段。现在的中国资产评估行业已在全国 30多个省、自治区建立了协会组织，评估机构达3900多家，注册评估师1 .4万名及从业人员6万多名。初步建立了具有中国特色的，适应社会主义市场经济，并与国际接轨的行业自律管理框架体系和执业规范。评估服务范围扩展到为所有经济主体的产权变动、抵押担保、投资决策等多种经济行为服务。评估行业的法制建设从单一的政府法规发展到政府法规和行业法规相结合的法规体系。

一、我国资产评估业存在的问题

1 .资产评估行业管理上条块分割 ,多头管理。

目前 ,我国涉及资产评估管理的部门主要有三家 :财政部、建设部、国土资源部。评估资格也相对应地有三种 ,即资产评估师、房地产评估师、土地估价师。现行资产评估行业管理的局面严重阻碍了资产评估业的健康发展。从政府各个部门看 ,是企业迫于各管理部门的行政权威 ,不得不聘请多个评估机构进行评估 ,影响了工作效率 ,又加大了企业评估成本；从经济运行过程看 ,导致了经济活动宏观管理中严重的无政府性和行政低效率；从全国范围看，出现了政府部门的多头管理 ,使得中央政府的管理权威在部门权利之争中被大大削弱。

2 .法律调控力度不够。

目前我国的国有资产管理法规已有300多项 ,它们的颁布实施对加强国有资产管理起到了积极的作用。但是出于部门法规过多 ,导致立法质量的下降，法律的权威性不够 ,特别是法规间的冲突，使得管理混乱。例如 ,仅就资产评估管理机构、资产评估资格证书管理就有多个文件分别予以规定，造成多部门制定资产评估管理办法、多部门审批资产评估资格、以行业或系统层层设置资产评估机构、以部门的管理职能强行争夺评估项目、自行确认评估结果的状况，给资产评估管理带来了混乱，使资产评估管理工作缺乏统一规范。3 .资产评估基础理论薄弱。由于我国资产评估业起步较晚，发展初期更注重评估方法具体运用，对具体评估方法和参数选取等问题讨论研究较多，而对评估基本理论深入研究严重滞后，尚未形成一个完整评估理论体系，出现了理论研究与实践脱节，严重影响了统一评估准则的制定。

3 .尚未形成独立、客观、公正的执业体制。

美国在1989年就通过了专门的立法，在全国建立了统一的资产评估管理体系。英国致力于统一评估行业组织和评估标准建设 ,并把这些标准努力扩大到全世界范围内。独立、客观、公正的执业原则早已在许多国家推行 ,并已取得良好的效果。而我国资产评估业虽然逐步取得发展 ,但目前仍然存在着“无序、混乱”的问题。受计划经济体制的影响，在评估过程中，行业主管部门出于利益考虑，往往制约和限制被评估单位自由选择评估机构，形成行业垄断和地方封锁，这一状况影响了评估机构的公平竞争，一些专业评估机构和评估人员甚至采用一些不正当手段，招揽业务，严重违背独立、客观、公正的基本原则。

4.评估标准不统一。

我国资产评估方法和评估标准仍处于借鉴、研究、探讨之中，由于资产评估管理体制不健全，分头制定各自行业特殊需要的资产评估标准，在实际操作过程中 ,不可避免地出现一些问题；评估行业技术标准透明度低，阻碍非本部门系统机构进入该领域；各评估机构往往只采用本行业制定的方法、参数和标准，很难与其他部门沟通，增加了执业风险；随着资产评估业务的增加，评估过程中的各种纠纷也会随之增加，一个重要原因就是评估具体资产缺乏统一标准，使当事人在理解上存在差异，也给司法调节裁决增加了难度。建立科学严密的行业评估标准是资产评估业发展至关重要的问题。

5 .评估后续教育存在一定缺陷和不足。

资产评估师的后续教育是评估行业管理的一项重要内容。我国的资产评估师后续教育在短短的十余年间取得了令人瞩目的成绩，但由于发展时间短，在教育体系、形式、内容及实施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得应有效果和发挥应有的作用。

二、发展我国资产评估业的对策

1 .完善资产评估法制 ,统一立法管理。

我国资产评估立法现状与评估业迅速发展的要求相比，在很大程度上存在滞后现象，因此，国家应尽快修改《国有资产评估管理办法》，打破所有制局限，制定资产评估行业统一的法律法规，尽快出台《中华人民共和国注册资产评估师法》，《资产评估管理法》，制定资产评估基本准则、职业道德准则、质量控制准则和后续教育准则，并列共同构成中国资产评估准则的框架，进而制定评估具体准则，实现全行业统一管理，即由现在的多部门分散管理，走向政府统一部门管理。

2 .加强评估理论与方法研究。

按照事物的发展规律，资产评估行业的发展客观上要求评估理论与方法能够及时地指导评估实践，甚至在某些方面超前于评估实践。而我国的资产评估是在实践中摸索着前进的，资产评估理论滞后于评估实践，评估理论发展的迟缓已经严重地影响了评估实践的发展。要从根本上解决我国目前评估业的现状，提高资产评估的质量，必须从资产评估理论与方法研究入手。

3 .建立一套完善的资产评估质量控制系统。

我国目前对资产评估往往侧重于事后控制，如对评估机构的年鉴、评估出现问题时对机构和人员的处罚等。这种事后的控制对于提高整个评估行业的质量是非常必要的，但如何不让问题出现，防患于未然是现代控制论所强调的。因此，应当将资产评估活动视为一个完整的系统，建立一套从国家评估协会、地方评估协会到资产评估机构，从不同角度、运用不同方法，从事前控制、事中控制到事后控制的一套完整的质量控制体系。

4 .加强资产评估机构自身建设，建立一套全面的质量控制体系。

建立和完善资产评估机构的质量控制体系是保证评估业务质量的关键，合格的质量控制体系应贯穿于整个项目管理工作，重点是在评估过程的控制方面，即项目的计划、组织、协调、监控的始终。项目的计划阶段是评估质量控制的重要阶段，在这一阶段，评估机构首先应详细了解评估项目的基本情况，对评估项目的风险程度做出合理的判断。其次应当拟订一套较为详尽的资产评估方案，对评估的事项做出整体安排，包括评估方法的选用、人员分工的安排、时间进度计划、可能发生的风险等。良好的评估方案是保证评估质量的前提，在项目的实施阶段应重点做好与项目负责人的双向沟通，充分发挥项目负责人在评估过程中的重要作用，通过完善评估工作底稿加强对评估人员的质量监督和控制。在项目的报告阶段 ,应建立完善的内部审核制度，通过三级审核，把好评估工作过程的最后一道关。

5 .增强资产评估人员的质量和风险意识。

评估人员在执业过程中，应牢固树立质量意识和风险意识，对于没有能力完成的项目，不应接受；对于没有经过现场勘察、分析的项目不能出具评估报告；在评估具体项目时